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歐盟近一段時間對谷歌的反壟斷調(diào)查步步緊逼，質(zhì)疑蘋果在歐洲不正當(dāng)競爭及避稅問題，美國科技企業(yè)頻頻在歐洲“攤上大事”，但這些似乎都僅僅是開始。

歐盟正考慮對谷歌和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺在歐洲市場的運營模式展開調(diào)查，歐盟認為這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠壓了歐洲小公司的生存空間。

根據(jù)外媒報道，這一調(diào)查方案出現(xiàn)在了歐盟一份內(nèi)部討論文件中。近年來，美國科技公司已在歐洲面臨了多起調(diào)查。這些美國公司主導(dǎo)了歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場，并引起了歐盟政界的不安。歐盟此次提議的調(diào)查范圍更寬泛，其中將包括對所有互聯(lián)網(wǎng)平臺及其運營模式的一般性評估。

歐盟委員會高級官員上周討論了這一方案。作為歐盟的執(zhí)行機構(gòu)，歐盟委員會正在制定一項計劃，以變革歐盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟，使歐洲重新成為全球信息技術(shù)的領(lǐng)先者。提議中的調(diào)查可能會催生新的立法和監(jiān)管規(guī)定，從而重新平衡互聯(lián)網(wǎng)巨頭和其他公司之間的關(guān)系。

這份內(nèi)部文件的制作者是歐盟數(shù)字主管安德魯斯·安西普（Andrus Ansip），并被分發(fā)給了歐盟委員會其他成員。文件顯示：“在線平臺在數(shù)字經(jīng)濟中不斷提升的市場地位，以及處理非法及有害在線內(nèi)容的方式帶來了大量問題，因此需要進一步調(diào)查?！?

文件提出一個問題，即“對在線平臺所扮演角色的廣泛調(diào)查”是否應(yīng)當(dāng)成為歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略將于5月6日公布，而在線平臺包括搜索引擎、社交媒體、電商平臺、應(yīng)用商店和比價網(wǎng)站等。

文件中提出的一項新法律將要求作為中間人的互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔(dān)“管理責(zé)任”。因此，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺將有責(zé)任刪除非法或有害的內(nèi)容，例如與恐怖主義相關(guān)，或是違反版權(quán)法的內(nèi)容。這將是一項重大調(diào)整。目前，這些“中間人”對平臺上的內(nèi)容沒有責(zé)任，因為它們無法編輯，也不擁有這些內(nèi)容。

不過這一文件也指出，歐盟目前缺乏證據(jù)對互聯(lián)網(wǎng)平臺提出新的法律。這可能會令歐洲，尤其是法國和德國的政策制定者感到失望。這些國家正計劃收緊對美國科技公司的監(jiān)管。

歐盟一名女發(fā)言人上周五表示，歐盟委員會將于今年秋季啟動一項在線討論，對圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺的問題進行檢查。近期，歐盟委員會在一份公告中表示，將“關(guān)注在線平臺逐漸提升的重要性”。

歐盟的恐慌

包括谷歌、亞馬遜、蘋果和Facebook在內(nèi)的美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在歐洲面臨越來越強大的監(jiān)管壓力。這些公司遭遇的問題包括涉嫌違反數(shù)據(jù)和隱私保護規(guī)定、壟斷行為，以及納稅方案違規(guī)等。

歐盟反壟斷主管瑪格麗特·韋斯塔格（Margrethe Vestager）上月宣布，關(guān)于亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)公司是否非法限制跨境貿(mào)易，從而違反了歐盟的反壟斷法律，歐盟將展開反壟斷調(diào)查。

這一調(diào)查將專注于執(zhí)行歐盟當(dāng)前的反壟斷法律，而不是制定新法律。不過韋斯塔格表示，“對平臺的持續(xù)討論非常重要，這將確保當(dāng)我們在立法時，我們知道要怎么去做”。

歐盟委員會三月份表示，將對在線零售業(yè)展開為期一年的全行業(yè)調(diào)查，確認亞馬遜、Netflix等公司是否對商家和消費者在歐盟境內(nèi)的跨國交易進行了限制。歐盟監(jiān)管機構(gòu)稱，有些公司涉嫌利用協(xié)議或技術(shù)手段限制跨境電子商務(wù)。在對電子商務(wù)行業(yè)進行的調(diào)查中，歐盟委員會將調(diào)查這些公司是否在消費者跨境購買過程中設(shè)置了障礙。

歐盟委員會指出，去年一半的歐盟消費者有網(wǎng)購經(jīng)歷，但是只有15%的交易來自另外一個歐盟成員國境內(nèi)的銷售商。歐盟委員會擔(dān)心這些公司通過“地域封鎖”技術(shù)阻止消費者看到其他國家境內(nèi)的網(wǎng)站。

維斯塔格在講話中特別指出了亞馬遜和Netflix，稱這兩家公司會根據(jù)用戶所處的地域，對用戶能看到的交易、電影和內(nèi)容進行限制。

“基于國籍、地址或信用卡記錄進行的地域封鎖行為阻止了消費者查看特定網(wǎng)站，”維斯塔格說，“例如，我在哥本哈根的時候，可以用平板電腦觀看喜歡的丹麥電視頻道，但是到了比利時布魯塞爾就看不到了，我不明白這是為什么?；蛘哒f，為什么我可以買一張DVD碟片然后帶到國外觀看，但是在網(wǎng)上卻行不通?！?

此外消息人士透露，歐盟官員計劃在未來幾周內(nèi)推進對谷歌的反壟斷調(diào)查，這要比上一任歐盟反壟斷負責(zé)人賈昆·阿爾穆尼亞（Joaquín Almunia）務(wù)實主義的和解解決糾紛的方式要來得嚴(yán)厲得多。。而隨著蘋果即將推出流媒體音樂服務(wù)，與歐洲的Spotify展開競爭，歐盟監(jiān)管部門還將調(diào)查蘋果與唱片公司之間的協(xié)議。

歐盟的這份文件指出，“一些在線平臺已成為看門人和數(shù)據(jù)聚合者，這將帶來一系列問題，例如缺乏透明度、話語權(quán)不平衡、犧牲競爭對手利益推廣自主服務(wù)，以及限制個人和企業(yè)用戶從一個平臺遷移至另一個平臺等”。

文件指出，當(dāng)前的一項優(yōu)先工作是“提高透明度，幫助小企業(yè)更好地與大型平臺打交道”。

這份文件還提出，一些在線平臺已涉足社會經(jīng)濟的其他領(lǐng)域，但并未遵守與傳統(tǒng)參與者同樣的規(guī)定?！霸陔娦判袠I(yè)，一些公司，例如VoIP平臺，并未遵守相同的規(guī)定。這導(dǎo)致了公平競爭的問題。我們需要決定，是否希望所有市場參與者都適用于同樣的規(guī)定?！?

歐盟的調(diào)查單 以下是美國五大科技巨頭在歐洲遭遇的調(diào)查一覽：

1.谷歌

消息人士上周三表示，歐盟反壟斷部門正準(zhǔn)備在未來幾周中對谷歌采取行動。盡管仍有可能達成和解方案，但歐盟很可能決定對谷歌提起正式訴訟。這將是自歐盟對微軟的反壟斷訴訟以來，歐洲引人關(guān)注的反壟斷案。不過，谷歌否認了所有的壟斷指控。一些歐洲政府也計劃就版權(quán)和海外納稅問題開征“谷歌稅”，而歐洲一家法院此前表示，谷歌需要執(zhí)行與“被遺忘權(quán)”有關(guān)的規(guī)定。

2.Uber

Uber正面臨多起法律糾紛，包括多個國家對該公司打車服務(wù)的禁令。Uber已向布魯塞爾監(jiān)管部門起訴歐盟政府違反相關(guān)法律。Uber一名發(fā)言人表示，該公司預(yù)計，歐洲一些關(guān)鍵的立法機構(gòu)將會對交通運輸法律進行改革。

3.Facebook

法國、西班牙和意大利的隱私保護監(jiān)管部門近幾周對Facebook的隱私政策展開調(diào)查，這意味著歐洲展開這一調(diào)查的國家數(shù)量將翻番。在調(diào)查之后，歐盟有可能發(fā)出正式命令，要求Facebook調(diào)整商業(yè)行為，并有可能對Facebook處以罰款。Facebook表示，將遵守歐盟的隱私保護法律，并將定期接受愛爾蘭隱私保護監(jiān)管部門的檢查。Facebook的歐洲總部位于愛爾蘭。

4.亞馬遜

歐盟監(jiān)管部門1月份表示，亞馬遜在盧森堡的納稅方案可能給該公司帶來了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。對于亞馬遜2003年與盧森堡政府達成并正在執(zhí)行的稅務(wù)協(xié)議，歐盟提出了批評。亞馬遜表示，并沒有獲得盧森堡政府的特別稅務(wù)優(yōu)惠。盧森堡政府則表示，關(guān)于該國政府協(xié)助亞馬遜的指控毫無事實根據(jù)。

5.蘋果

歐盟2014年表示，已形成“初步觀點”，即愛爾蘭政府于1991年和2007年與蘋果達成的稅務(wù)協(xié)議存在政府給予企業(yè)非正常支持的問題。蘋果回應(yīng)稱，過去多年中，該公司并未獲得愛爾蘭政府的選擇性優(yōu)待，并適用于與其他在愛爾蘭開展業(yè)務(wù)的公司同樣的稅務(wù)法律。目前，隨著蘋果即將推出基于訂購模式的流媒體音樂服務(wù)，反壟斷監(jiān)管部門正在調(diào)蘋果與唱片公司之間的協(xié)議。

此外還有一些問題將同時影響這5家公司。歐盟多國的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管部門正計劃對美國科技巨頭采取更積極的行動。上周，歐盟法院，即歐洲司法法院就一起訴訟展開聽證。在這起訴訟中，一名隱私保護活動家呼吁法官作廢或限制歐盟和美國之間已有15年的協(xié)議。這一協(xié)議使Facebook等公司可以將歐洲的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至美國。根據(jù)歐盟新的數(shù)據(jù)保護法律，監(jiān)管部門可能會獲得更大的權(quán)力，將可以展開聯(lián)合調(diào)查，而相關(guān)的罰款數(shù)額可達企業(yè)全球營收的5%。