將煤炭行業(yè)產(chǎn)能管理納入法制軌道
2016年3月10日 來(lái)源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 防爆電氣、防爆電機(jī)、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 2571 次
煤炭行業(yè)市場(chǎng)不景氣，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益低下是當(dāng)前社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)話題。除了產(chǎn)能過(guò)剩以外，煤炭行業(yè)還面臨哪些問(wèn)題？
“煤炭行業(yè)目前面臨五大問(wèn)題，且每個(gè)問(wèn)題我都有相關(guān)建議?！痹瓋嫉V集團(tuán)董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表、山東省經(jīng)信委副主任王信告訴記者。
煤炭行業(yè)面臨的具體問(wèn)題和建議是：
第一，應(yīng)將煤炭產(chǎn)能管理納入法制軌道。近年來(lái)，煤炭行業(yè)供求關(guān)系有所改善，但是，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，煤炭違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)屢禁不止。
建議：要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，盡快研究出臺(tái)煤炭產(chǎn)能管理?xiàng)l例，建立全國(guó)煤炭產(chǎn)能監(jiān)管體系，明確煤炭產(chǎn)能管理工作職能定位，將煤炭產(chǎn)能管理納入法治化軌道。
第二，應(yīng)加快推進(jìn)煤炭增值稅改革。據(jù)調(diào)查，目前涉及我國(guó)煤炭產(chǎn)能的國(guó)家稅收有１６項(xiàng)，行政性收費(fèi)有３１項(xiàng)。煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在３５％左右。其中，稅收負(fù)擔(dān)２１．０３％，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的２倍至３倍。雖然２０１４年實(shí)施煤炭資源稅改革后大部分地區(qū)有所降低，但是，煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然很重。
建議：首先，要科學(xué)確定我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)總體水平。其次，充分考慮煤炭行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定我國(guó)煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體水平。再次，要加快研究完善煤炭增值稅政策。
第三，應(yīng)推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料。煤炭在保持經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，增長(zhǎng)方式粗放、安全保障能力不足、效益低、污染嚴(yán)重等問(wèn)題也越來(lái)越突出。同時(shí)，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位還難以改變。
建議：一是建立國(guó)家煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；二是加大煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度；三是完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。
第四，應(yīng)加快移交煤炭企業(yè)的“三供一業(yè)”供水、供電、供熱和物業(yè)管理 職能。
建議：嚴(yán)格按照中央文件要求，支持煤礦“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施移交，地方政府要采取有效措施限期移交。
第五，應(yīng)支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，煤炭行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展，但是，也存在一些問(wèn)題。
建議：要加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，加大對(duì)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)營(yíng)等形式，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)支持，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。
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