近日，工信部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動新型信息基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展有關事項的通知》，該《通知》提出了“1統(tǒng)籌6協(xié)調(diào)”等7方面主要工作，即全國統(tǒng)籌布局、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、跨網(wǎng)絡協(xié)調(diào)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)展與綠色協(xié)調(diào)、發(fā)展與安全協(xié)調(diào)、跨部門政策協(xié)調(diào)等。早在2018年，中央經(jīng)濟工作會議就將物聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎設施中，本次十一部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，部署推動新型信息基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展，也必然在一定程度上打破物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，推動物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的進一步完善。

在筆者看來，對于物聯(lián)網(wǎng)來說，經(jīng)過過去幾年全社會的努力，物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施已初步形成，基礎設施能力不斷完善，接下來在政策推動下，持續(xù)推進各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用本次《通知》中“6協(xié)調(diào)”的政策措施，形成更高水平的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合本次《通知》的部署和產(chǎn)業(yè)界重點推進的領域，我們可以提煉物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施發(fā)展的部分重要工作。

物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施區(qū)域普惠發(fā)展

《通知》的“加強跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展”工作部署中強調(diào)推進重大戰(zhàn)略區(qū)域設施一體化發(fā)展、深化區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合普惠發(fā)展等舉措，其中對于5G-A的部署、電信普遍服務等措施都與物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施密切相關。

5G-A網(wǎng)絡是5G下半場的核心基礎設施，三大運營商發(fā)布的2024年上半年財報中披露了5G-A發(fā)展最新進展情況。中國電信在財報中表示，持續(xù)加強5G-A戰(zhàn)略布局，全面推進5G-A能力升級，協(xié)同完成 Redcap、載波聚合在超百城規(guī)模部署。中國聯(lián)通也在超百個城市實現(xiàn) RedCap、載波聚合等 5G-A 關鍵技術的商用部署。中國移動表示，聚焦 RedCap、三載波聚合、通感一體化等能力提升，目前已在超 280個城市推進 5G-A 商用部署，年內(nèi)將擴展至超 300 個城市。

其中，RedCap作為5G-A的核心功能之一，也是基于5G的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。今年4月，工信部發(fā)布的《關于開展2024年度5G輕量化（RedCap）貫通行動的通知》中明確提出，持續(xù)推進5G RedCap網(wǎng)絡升級開通，鼓勵重點城市已建5G基站完成5G RedCap升級，新建5G基站支持5G RedCap，2024年12月前實現(xiàn)超100個地級及以上城市城區(qū)連續(xù)覆蓋，并按需向縣城城區(qū)延伸覆蓋，滿足可穿戴設備、智慧汽車等移動場景的應用需求。

《通知》中提出，各地要繼續(xù)深化電信普遍服務，推動農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡建設，提升鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等場景網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興場景是物聯(lián)網(wǎng)應用的重點領域，物聯(lián)網(wǎng)能夠提供服務的廣度和深度與電信普遍服務水平強相關，電信網(wǎng)絡能夠覆蓋的地區(qū)，也是物聯(lián)網(wǎng)可能提供服務的地區(qū)，可以說，電信普遍服務為物聯(lián)網(wǎng)普遍服務提供堅實的基礎設施。

推動低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡均衡協(xié)同發(fā)展

在“加強跨網(wǎng)絡協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展”工作部署中，推動低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡均衡協(xié)同發(fā)展作為一個確定性的任務列入其中。

在移動物聯(lián)網(wǎng)領域，目前已初步形成NB-IoT、LTE Cat.1、LTE Cat.4+、5G等低中高速率協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡設施。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)場景需求的不斷演進，異構(gòu)網(wǎng)絡均衡協(xié)同發(fā)展提出新的需求，這些需求重點表現(xiàn)在兩個方面，一是無源物聯(lián)網(wǎng)的需求，二是衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)的需求。

從無源物聯(lián)網(wǎng)來看，3GPP陣營作為移動通信網(wǎng)絡的主導力量，在推進基于蜂窩技術的無源物聯(lián)技術標準制定。在5G R18階段，相關機構(gòu)就在無線接入網(wǎng)技術組立項了名為“Study on Ambient IoT (Internet of Things) in RAN”的研究課題，對無源物聯(lián)網(wǎng)的部署場景、網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)、設備類別、接入網(wǎng)設計等方面進行深入研究，規(guī)劃了5類場景部署場景，形成4中拓撲結(jié)構(gòu)，為在蜂窩網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)無源終端的應用提供參考。同時，3GPP業(yè)務與系統(tǒng)技術組（TSG SA）也推動了無源物聯(lián)網(wǎng)研究課題（SI）立項，重點研究了無源物聯(lián)網(wǎng)的應用場景，列出了物流、倉儲、制造、智慧家庭、港口、機場、智慧農(nóng)業(yè)、森林防火、畜牧、健康監(jiān)測等30個領域中無源物聯(lián)網(wǎng)可以應用的場景。在此基礎上，R19也對無源物聯(lián)網(wǎng)進行了研究項目立項。未來無源物聯(lián)網(wǎng)將在更低速率、無需電源供電的場景補齊移動物聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系。

在衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)方面，3GPP在5G標準R17階段啟動了非地面通信（NTN）的研究，涵蓋了無線接入網(wǎng)、承載網(wǎng)、核心網(wǎng)、終端等方面的標準制定。在R17凍結(jié)后，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈的主流廠商開始在3GPP標準上投入更多資源。目前，3GPP NTN形成了NR-NTN和IoT-NTN兩個方向，涵蓋了高速衛(wèi)星互聯(lián)和衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)，基本能夠支撐現(xiàn)有衛(wèi)星直連通信商用化的開展。目前，國內(nèi)也有一些廠商開始推動IoT-NTN的應用，成為多種異構(gòu)網(wǎng)絡均衡協(xié)同發(fā)展的重要力量。

城市物聯(lián)感知終端管理平臺：跨行業(yè)融合共享發(fā)展典型

早在2021年，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃（2021—2023年）》中就提出，將感知終端納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，搭建綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺，充分挖掘多源異構(gòu)數(shù)據(jù)價值，推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。

其中，對于智慧城市場景來說，該計劃提出要推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。推動智慧管廊、智能表計、智慧燈桿等感知終端的建設和規(guī)?；瘧貌渴?，圍繞跨部門數(shù)據(jù)共享和應用協(xié)同，加快建設多維多特征異構(gòu)數(shù)據(jù)處理、跨協(xié)議介入及設施狀態(tài)評估的城市級感知數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化，構(gòu)建城市公共治理新模式。

本次《通知》中，在此提出建設城市物聯(lián)感知終端管理平臺，可以看出該平臺目前已成為城市治理的重要載體和抓手。建設該平臺的障礙一方面在于海量感知設備廣泛部署，另一方面在于不同部門數(shù)據(jù)的共享流動。目前，各部門對于感知設備的部署已形成高度重視的狀態(tài)，加上感知設備的成本持續(xù)下降、能力不斷提升，城市物聯(lián)泛在終端部署具備了基本條件；同時，隨著數(shù)據(jù)要素相關制度的建設，跨部門數(shù)據(jù)共享和應用協(xié)同也在加速，將持續(xù)打破數(shù)據(jù)流動障礙。

研究物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃，增強全方位安全保障能力

本次《通知》中的“增強全方位安全保障能力”部分中提出要全方面提升信息基礎設施安全能力，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全是目前數(shù)字經(jīng)濟安全中的重要部分，建立面向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全的公共基礎設施勢在必行，物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃就是這方面的一個典型的解決方案。

目前，海外多個發(fā)達經(jīng)濟體高度重視物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃，并努力推進其落地。今年3月，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）公開會投票正式通過了物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃，在該計劃下，符合相關條件的消費物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品將被賦予網(wǎng)絡安全標識標簽（Cyber Trust Mark），方便消費者根據(jù)產(chǎn)品安全信息做出購買決策，同時安全可信產(chǎn)品在市場上具有差異化優(yōu)勢，激勵物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商推出符合更高安全標準的產(chǎn)品。在此之前，美國已與歐盟簽署了一項“關于消費者標簽計劃聯(lián)合路線圖”的合作協(xié)議，推動消費物聯(lián)網(wǎng)設備安全標簽計劃的國際互認。同時，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也在今年3月發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)安全合格評估計劃草案》征求意見稿，該草案可以看作是日本版物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃，對標美國物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃。

此外，多個國家已實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃的落地，例如新加坡、芬蘭、德國等國已有完整的物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃方案，在其計劃下，大量消費物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品已獲得認證，而且這些國家也在推進標簽的國際互認。

筆者多次呼吁，海外物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃發(fā)展的如火如荼的背景下，中國作為全球最大的物聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)品生產(chǎn)國，必須盡快將物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃提上議事日程，支持國內(nèi)龐大的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品提升全球競爭力。

由于物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃是一個系統(tǒng)性工程，也是一個面向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的公共基礎設施，因此在這個過程中，政策制定者、產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)、標準化組織、測試認證機構(gòu)等主體都需要對其進行深入研究并協(xié)同推動布局。目前，國內(nèi)已形成小范圍的消費物聯(lián)網(wǎng)安全的認證工作，但在標簽計劃方面的經(jīng)驗還不足。接下來，物聯(lián)網(wǎng)安全標簽計劃將作為物聯(lián)網(wǎng)領域的一項重點工作，也是物聯(lián)網(wǎng)基礎設施的一個重點。