一、數(shù)字政府建設初探

數(shù)字政府是進入信息化3.0的電子政務。當前信息技術已發(fā)展到支持高效能系統(tǒng)集成的階段，新興技術的涌現(xiàn)加快了演化的發(fā)生。提出智能化、智慧化要求是電子政務發(fā)展到一定程度以后的高級階段的必然需求，是大數(shù)據(jù)時代電子政務發(fā)展的新方向，數(shù)字政務并非是一種全新的政務形式。

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、系統(tǒng)集成技術等新一輪信息技術迅速發(fā)展和深入應用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，電子政務向更高階段的數(shù)字政府的智慧化發(fā)展亦成為必然趨勢。

二、數(shù)字政府發(fā)展演進

數(shù)字化政府發(fā)展階段化演進模型

IDC將中國數(shù)字政府發(fā)展大體分為四個階段：網(wǎng)絡互聯(lián)互通階段、大范圍應用階段、基礎架構進化階段以及未來的電子政務泛在階段。

1、網(wǎng)絡互聯(lián)互通階段（1980-2001年）

該階段以計算機協(xié)同處理政務業(yè)務和部門局域網(wǎng)互聯(lián)互通為特征。經(jīng)過20年發(fā)展，基本實現(xiàn)了計算機、打印機等桌面設備普及，以及部門級網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

2、應用百舸爭流階段（2002-2010年）

國家圍繞"兩網(wǎng)一站四庫十二金"開展*應用系統(tǒng)建設，形成政府信息化核心框架。各級地方政府同步規(guī)劃建設大量應用系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段顯著提升政務運營效率與質(zhì)量。

“一站”，是指政府門戶網(wǎng)站；“兩網(wǎng)”，是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫；“十二金”，則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)。

3、基礎架構進化階段（2011-2020年）

以"十二五"開局為起點，該階段聚焦整合集中。2015年云計算、大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)化為政務集中化提供契機，政務云建設成為熱點，驅(qū)動政務數(shù)據(jù)集中化與大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展。

4、泛在階段（2021年至今）

分布式數(shù)據(jù)庫、微服務框架、低代碼等技術突破使應用創(chuàng)新進入高速發(fā)展期。G2B/G2C創(chuàng)新應用層出不窮，倒逼基礎架構與中臺技術持續(xù)演進，形成"應用創(chuàng)新-技術升級"的良性循環(huán)。

三、2015年到2025年的數(shù)字政府發(fā)展政策演進

2015.07 國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》

提出創(chuàng)新政府網(wǎng)絡化管理和服務。

1、加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系；

2、加快推進政務新媒體發(fā)展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權；

3、深入推進網(wǎng)上信訪，提高信訪工作質(zhì)量、效率和公信力；

4、鼓勵政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯(lián)網(wǎng)應用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力。

2015.08 國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

• 大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享；
• 穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放；
• 統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設；
• 支持宏觀調(diào)控科學化；
• 推動政府治理精準化；
• 推進商事服務便捷化；
• 促進安全保障高效化；
• 加快民生服務普化。

2016.12 《“十三五”國家信息化規(guī)劃》

建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。

1、加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設。加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系；

2、推動數(shù)據(jù)資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放；

3、強化數(shù)據(jù)資源管理。強化數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設與安全利用。

2017.1 《互聯(lián)網(wǎng)+政務服務技術體系建設指南》

明確階段性目標：

1、2017 年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務院有關部門普遍建成網(wǎng)上政務服務平臺。

2、2020 年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

確定建設重點：

圍繞構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系，以服務驅(qū)動和技術支撐為主線，重點建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系、評價考核體系四個方面內(nèi)容。以服務事項標準化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務服務平臺建設提升整體化服務支撐能力，以強化權力運行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務數(shù)據(jù)開放和應用提升智慧化服務能力。

2017.5 《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》

明確階段性目標：

1、2017 年 12 月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國務院部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；

2、2018 年 6 月底前，實現(xiàn)國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各地區(qū)結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

完善保障機制：

完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展；納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

2017.8 《十三五?國家政務信息化工程建設規(guī)劃》

明確發(fā)展目標：

到“十三五”末，要形成共建共享的一體化政務信息公共基礎設施大平臺，總體滿足政務應用需要；形成國家政務信息資源管理和服務體系，政務數(shù)據(jù)共享開放及社會大數(shù)據(jù)融合應用取得突破性進展，顯著提升政務治理和公共服務的精準性和有效性；建成跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)，在支撐國家治理創(chuàng)新上取得突破性進展；形成線上線下相融合的公共服務模式，顯著提升社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度。推進政務信息化可持續(xù)發(fā)展，有力促進網(wǎng)絡強國建設，顯著提升宏觀調(diào)控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平。

確定建設重點：

• 構建一體化政務數(shù)據(jù)平臺；
• 共建共享國家基礎信息資源；
• 協(xié)同共建縱橫聯(lián)動業(yè)務系統(tǒng)。

2018.3 《2018政府工作報告》

深化“放管服”改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到，只進一扇門、最多跑一次。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

2019.10 《十九屆四中全會》

首次明確提出“推進數(shù)字政府建設”，要求加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息，將數(shù)字政府建設納入國家治理體系現(xiàn)代化進程。這一戰(zhàn)略部署標志著我國數(shù)字政府建設進入全面深化階段，強調(diào)通過數(shù)字化手段優(yōu)化政府治理流程、提升公共服務效能。

2020.10 《十九屆五中全會》

審議通過《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會并列作為“十四五”時期數(shù)字化發(fā)展的三大支柱，提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，進一步明確數(shù)字政府在國家戰(zhàn)略中的核心地位。

2021.03 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

單獨設立“提高數(shù)字政府建設水平”章節(jié)，從“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動政務信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務服務效能”三個層面系統(tǒng)部署數(shù)字政府建設，要求推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系。

2021.06 《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》

提出構建“協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系、全方位安全保障體系、科學規(guī)范的制度規(guī)則體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、智能集約的平臺支撐體系”五大體系，明確七大重點任務：強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、推行智慧監(jiān)管、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式、優(yōu)化利企便民服務、提升生態(tài)環(huán)境治理能力、推進數(shù)字機關建設、深化政務公開。文件設定兩階段目標：到 2025 年數(shù)字政府頂層設計更加完善，到 2035 年基本建成整體協(xié)同、智能精準的數(shù)字政府。

2022.10 《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》

明確 2023 年底前初步形成全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，2025 年實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)有序流通、高效配置。提出建立全國政務數(shù)據(jù)“一本賬”管理機制，推動數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一編制、共享交換體系全覆蓋，并探索利用區(qū)塊鏈、安全多方計算等技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。指南還要求強化數(shù)據(jù)安全保障，健全分類分級管理制度，落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”原則。

2023.02 《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》

將數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設的重要組成部分，提出“2522”整體框架：夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。規(guī)劃要求深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面提升政務服務智能化水平。

2024.12 國務院《關于“十五五”數(shù)字政府建設規(guī)劃的指導意見（展望）》

（注：根據(jù)國家數(shù)據(jù)局 2025 年 5 月座談會內(nèi)容及政策延續(xù)性推斷）

聚焦“智能化、精細化、協(xié)同化”目標，提出推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術在政務領域的深度應用，構建“物聯(lián)感知——數(shù)據(jù)融合——智能決策——精準執(zhí)行”的閉環(huán)治理體系。規(guī)劃強調(diào)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索建立全國統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，同時強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。

2025.06《政務數(shù)據(jù)共享條例》

首次從國家層面規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享管理，明確政務數(shù)據(jù)目錄分類分級、共享流程及時限要求，建立數(shù)據(jù)共享安全管理制度。條例規(guī)定通過共享獲取的數(shù)據(jù)不得重復采集，使用方不得擅自擴大數(shù)據(jù)用途，同時要求構建國家政務大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)流通。該條例為政務數(shù)據(jù)高效共享提供法治保障，助力數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展。

四、數(shù)字政府建設

數(shù)字政府的架構主要包括七層，分別為：安全層、硬件層、系統(tǒng)層、平臺層、決策層、軟件層和接口層。

五、數(shù)字政府新趨勢

未來，我國數(shù)字政府建設將呈現(xiàn)集約化、協(xié)同政務共享以利于建設好數(shù)字政府的頂層設計、推動政府資源進行共享、進一步深耕政務數(shù)字資產(chǎn)，形成政府政務大數(shù)據(jù)，讓政府治理、決策科學化、精細化。其中，政務大數(shù)據(jù)指政府所擁有和管理的數(shù)據(jù)，具體包含了自然信息、建設市建設、城市健康管理統(tǒng)計監(jiān)察和服務與民生消費類數(shù)據(jù)；政府精準管理、政府監(jiān)管等。