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　　12月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的署名文章。談到深化稅收制度改革時(shí)，肖部長(zhǎng)表示將按“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。他還說(shuō)到“力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成‘落實(shí)稅收法定原則’的改革任務(wù)”。
　　
　　關(guān)于房產(chǎn)稅的討論翻來(lái)覆去總是“什么時(shí)候開(kāi)征？”“會(huì)讓房?jī)r(jià)降下來(lái)嗎？”
　　
　　其實(shí)，首先要想清楚的是為什么征、用到哪里、怎么征。
　　
　　房產(chǎn)稅的本質(zhì)
　　
　　封建帝王收稅是因?yàn)椤奥释林疄I，莫非王臣”，臣子們理當(dāng)“孝敬”。現(xiàn)代國(guó)家征稅為的是滿(mǎn)足居民對(duì)公共產(chǎn)品的需要。
　　
　　公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，因具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、不可分割性，比如社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等等。指望私人提供這些產(chǎn)品，因提供者無(wú)法通過(guò)向受益者收取費(fèi)用而謀利，將不可避免地出現(xiàn)供給不足。當(dāng)代主流的解決方式是由政府憑借公權(quán)力按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序收稅并提供公共產(chǎn)品。
　　
　　現(xiàn)代稅收可以理解為“國(guó)民互助”，盡管具有強(qiáng)制性其本質(zhì)與物業(yè)費(fèi)是一樣的。至于稅收的轉(zhuǎn)移支付、扶危濟(jì)困等功能也屬互助范疇。
　　
　　稅收不是罰款。不是說(shuō)“你怎么賺這么多，罰錢(qián)”。巴菲特曾在《紐約時(shí)報(bào)》撰文抱怨“2010年只繳了694萬(wàn)美元稅”，提議對(duì)年收入超過(guò)1000萬(wàn)美元者提高稅率。如果是罰款，富翁不會(huì)這么自覺(jué)。
　　
　　房產(chǎn)稅的互助屬性更加明顯而且還具有一定的投資屬性。
　　
　　比如在美國(guó)，買(mǎi)房時(shí)只交了印花稅，房產(chǎn)所在社區(qū)的治安、學(xué)校、公共設(shè)施維護(hù)等都來(lái)自業(yè)主繳納的房產(chǎn)稅。富人區(qū)繳稅多警力充足，7×24小時(shí)有人巡邏。窮人區(qū)繳稅少，電話(huà)報(bào)警半小時(shí)警察才會(huì)趕過(guò)來(lái)。當(dāng)然重要的支出是養(yǎng)學(xué)校，有些社區(qū)80%的房產(chǎn)稅都花在了教育上。
　　
　　當(dāng)今中國(guó)決定房?jī)r(jià)的三要素是“位置、位置、位置”，在美國(guó)則是“鄰居、鄰居、鄰居”。地段偏遠(yuǎn)沒(méi)關(guān)系，如果哪家科技新貴的高管扎堆安家，幾年間房?jī)r(jià)就蹭蹭漲上去了，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅會(huì)把這里養(yǎng)成“高檔成熟社區(qū)”。
　　
　　如果在中國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅，統(tǒng)籌使用的范圍或許大很多，但還是會(huì)直接、間接地與繳納者的房產(chǎn)價(jià)值掛鉤。即房子越貴繳得越多、繳得越多房子越貴……
　　
　　誰(shuí)投資誰(shuí)受益，天經(jīng)地義，但按中國(guó)現(xiàn)行政策，業(yè)主可能會(huì)心寒——假設(shè)某人30歲時(shí)，動(dòng)用兩代人的積蓄購(gòu)得一套價(jià)值200萬(wàn)的商品房，并且每年繳納1.6萬(wàn)元的房產(chǎn)稅。到50歲、累計(jì)繳納32萬(wàn)元后，他將房產(chǎn)轉(zhuǎn)至兒子名下，此時(shí)物業(yè)估值為400萬(wàn)元，每年需繳房產(chǎn)稅3.2萬(wàn)元。又過(guò)了20年，房產(chǎn)稅累計(jì)納稅96萬(wàn)元（已連續(xù)繳了40年），房產(chǎn)估值調(diào)整為800萬(wàn)元，每年需納稅6.4萬(wàn)元。
　　
　　假設(shè)以后稅額不再調(diào)整，隨后30年的房產(chǎn)稅合計(jì)為192萬(wàn)元。其間，房子過(guò)戶(hù)到孫子名下。到70年土地使用權(quán)到期時(shí)，這個(gè)家族的四代人（購(gòu)房人父母、購(gòu)房人、購(gòu)房人之子、購(gòu)房人之孫）累積支付了488萬(wàn)（房款加稅款），卻要對(duì)他們的房子說(shuō)“再見(jiàn)”了！
　　
　　70年投資收益何在？
　　
　　筆者早在2011年就曾認(rèn)為：沒(méi)有永久產(chǎn)權(quán)何談房產(chǎn)稅？
　　
　　向什么人收？怎么收？
　　
　　第一個(gè)問(wèn)題是向什么人收。
　　
　　若只向新建商品房購(gòu)買(mǎi)者收取，情況會(huì)簡(jiǎn)單些，重慶、上海就是這樣試點(diǎn)的。但不觸動(dòng)龐大存量，稅基小收不上多少錢(qián)，而且通過(guò)“提高保有成本”降房?jī)r(jià)的“試驗(yàn)”怎么做？
　　
　　其實(shí)世界各國(guó)已經(jīng)試了上百年，從美國(guó)、日本到香港，這些早已開(kāi)征房產(chǎn)稅的國(guó)家或地區(qū)，房?jī)r(jià)該有泡沫還是有。香港貴的房子都13萬(wàn)港元一尺了（一平方英尺=0.093平方米）。
　　
　　如果動(dòng)存量，問(wèn)題就復(fù)雜了。以北京為例，居民房產(chǎn)的來(lái)源千差萬(wàn)別。老干部無(wú)償取得，享有一定待遇的在職領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企高管低價(jià)取得，還有大量房改房、回遷房……眾多部隊(duì)大院就不提了，誰(shuí)也沒(méi)膽打軍產(chǎn)的主意。還有，小產(chǎn)權(quán)房收不收？收了就等于承認(rèn)其合法性。
　　
　　難不成只有高價(jià)購(gòu)買(mǎi)正規(guī)商品房的房奴要交稅？房子蓋在“地王”上，以往的土地財(cái)政就是他們杠起來(lái)的，未來(lái)數(shù)年的房產(chǎn)稅還讓他們“一肩挑”？
　　
　　網(wǎng)傳《征收細(xì)則》規(guī)定以“套數(shù)和面積相結(jié)合”確定征收對(duì)象。每對(duì)夫婦“基本居住套數(shù)”為兩套，單身人士為一套。超過(guò)基礎(chǔ)套數(shù)者征收。人均免稅面積為30~60平米，由地方政府自行制定。
　　
　　按照這個(gè)細(xì)則，需要繳稅的人非常少，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響微乎其微，吃瓜群眾可以洗洗睡了。
　　
　　第二個(gè)問(wèn)題是怎么收及如何遏制滯納、欠稅。
　　
　　我國(guó)向普通居民大規(guī)模征稅的方式有兩種：
　　
　　一是商家提供商品及服務(wù)時(shí)收取增值稅、消費(fèi)稅（還有已停征的營(yíng)業(yè)稅）然后交給稅務(wù)機(jī)關(guān)。這種征收方式具有“隱蔽性”可以“麻痹”納稅人的“痛感”。但“老炮兒”會(huì)問(wèn)“不開(kāi)票多少錢(qián)？”
　　
　　二是企事業(yè)單位向個(gè)人支付薪酬時(shí)實(shí)施代扣代繳。越是正規(guī)的大企業(yè)越重視履行義務(wù)。
　　
　　養(yǎng)路費(fèi)曾經(jīng)是大規(guī)模向城鎮(zhèn)居民收取的稅費(fèi)。2007年私家車(chē)保人量不到4000萬(wàn)輛，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)征稽人員逾30萬(wàn)人，說(shuō)“養(yǎng)路費(fèi)養(yǎng)不活30萬(wàn)收稅的”有些夸張，但征稅成本超高是無(wú)疑的。
　　
　　2009年1月1日，養(yǎng)路費(fèi)被“燃油附加稅”取代。2015年全國(guó)私家車(chē)保有量達(dá)到1.5億輛，如果收養(yǎng)路費(fèi)需要百萬(wàn)之眾。后來(lái)出臺(tái)的“車(chē)船使用稅”由保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)代征。
　　
　　問(wèn)題來(lái)了，如何向數(shù)千萬(wàn)業(yè)主收取房產(chǎn)稅呢？
　　
　　簡(jiǎn)便的辦法有兩種：
　　
　　一是在房產(chǎn)過(guò)戶(hù)時(shí)新賬、舊賬一起算。但補(bǔ)繳房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)很可能被轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)家，相當(dāng)于在駱駝背上加了一根旗桿。而且業(yè)主不賣(mài)房怎么辦，如何增加保有成本？
　　
　　二是把房產(chǎn)稅繳納情況與房主誠(chéng)信記錄掛鉤，對(duì)逾期者施行凍結(jié)銀行賬戶(hù)、限制高消費(fèi)等手段。但這種方法對(duì)相當(dāng)一部分人無(wú)效。徹底的辦法還是要挨家挨戶(hù)上門(mén)收。
　　
　　收消費(fèi)稅既隱蔽又方便，個(gè)人所得稅不那么隱蔽但還算方便。養(yǎng)路費(fèi)征稽要麻煩得多，以至需要?jiǎng)佑?0萬(wàn)專(zhuān)職人員向4000萬(wàn)車(chē)主收取。
　　
　　但養(yǎng)路費(fèi)有兩個(gè)房產(chǎn)稅不具備的有利的條件：
　　
　　一是汽車(chē)不能在室內(nèi)使用，只要開(kāi)上路就可能遇到路查；
　　
　　二是以汽車(chē)為生產(chǎn)工具者從收入里拿很少的一部分繳養(yǎng)路費(fèi)合乎情理，而以私車(chē)代步的高收入群體不會(huì)在意每月百元級(jí)別的費(fèi)用。
　　
　　房產(chǎn)稅則不同，沒(méi)有人“開(kāi)”房子在街上跑，要稽查只能深入社區(qū)挨戶(hù)排查。
　　
　　還有一點(diǎn)也非常重要，前面提到的稅種是由某種行為觸發(fā)并經(jīng)常伴有收益的情況下征收的。比如取得1萬(wàn)元工資時(shí)繳納所得稅。
　　
　　有房不等于有收入更不等于高收入，業(yè)主可能是回遷戶(hù)，房子可能是父母留下的遺產(chǎn)。房產(chǎn)稅只認(rèn)房，不管你有無(wú)收入、兜里有沒(méi)有錢(qián)。業(yè)主因某種原因（疾病、個(gè)人投資失敗、失業(yè)等）暫時(shí)或永久失去固定收入，正在家中發(fā)愁呢，收錢(qián)的上門(mén)了……即使1分錢(qián)沒(méi)掙也得納稅，誰(shuí)叫你住房子里呢？
　　
　　向沒(méi)有收入、沒(méi)有錢(qián)的人征稅很容易成為“惡稅”。惡稅難征，搞不好會(huì)出人命，征稅時(shí)被打都無(wú)人同情。
　　
　　房產(chǎn)稅不僅與現(xiàn)在有住房的人相關(guān)，與不遠(yuǎn)的將來(lái)和遙遠(yuǎn)的將來(lái)打算買(mǎi)房的人也有莫大的關(guān)系。按揭還得清，房產(chǎn)稅世世代代交不完。
　　
　　房產(chǎn)稅事關(guān)億萬(wàn)中產(chǎn)階層80%財(cái)富，它不是“隱蔽”的，個(gè)人需繳納的金額比較大，沒(méi)有通用的代征方案，缺乏有力的催繳手段……這樣的稅種只有獲得廣征收對(duì)象的充分理解和支持才能順利開(kāi)征，根本的辦法是解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，即給予納稅者永久產(chǎn)權(quán)。
　　
　　征收原則有兩條：
　　
　　商品房業(yè)主，待70年土地使用期滿(mǎn)后，開(kāi)始按評(píng)估價(jià)繳納房產(chǎn)稅；
　　
　　建設(shè)用地成本價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粡馁I(mǎi)地賺錢(qián)，新房?jī)r(jià)格有望降低30%以上。新房購(gòu)買(mǎi)者繳納房產(chǎn)稅，為政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入。
　　
　　房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)征收，這是世界各國(guó)的通行做法。但產(chǎn)權(quán)問(wèn)題怎么解決、征收如何對(duì)象確定以及征收方式等問(wèn)題一定要想清楚，所謂謀定而后動(dòng)。